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多維管理視角下的醫(yī)院項目建設(shè)實踐與思考

發(fā)布時間:2026-02-05 來源:醫(yī)匠仁綜合整理 瀏覽量: 字號:【加大】【減小】 手機上觀看

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醫(yī)院項目建設(shè)是醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),其質(zhì)量、效率與安全性直接關(guān)系到醫(yī)療服務(wù)水平與患者健康安全。本文通過分析監(jiān)理能力、材料設(shè)備、施工工藝的“三關(guān)控制”,基建項目內(nèi)部控制體系的構(gòu)建,以及施工全過程的綜合管理方法,旨在為提升醫(yī)院項目建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范管理流程、優(yōu)化資源配置提供參考,推動醫(yī)院建設(shè)項目高質(zhì)量、高效率完成。

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引言


醫(yī)院作為提供醫(yī)療服務(wù)的核心場所,是守護人民生命健康、承載醫(yī)療服務(wù)功能的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。其建設(shè)質(zhì)量不僅直接影響醫(yī)療流程的效率與安全,更關(guān)乎患者就醫(yī)體驗、醫(yī)護人員工作環(huán)境以及醫(yī)院的長期運營發(fā)展。


隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展與“健康中國”戰(zhàn)略的深入推進,醫(yī)院建設(shè)項目呈現(xiàn)出規(guī)模大型化、功能復雜化、系統(tǒng)智能化、綠色人性化等顯著趨勢。此類項目通常投資巨大、周期較長、參建單位眾多、技術(shù)接口復雜,且須滿足嚴格的醫(yī)療工藝、感染控制、應(yīng)急安全等專業(yè)要求。


因此,傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院項目建設(shè)的需要,如何構(gòu)建一套科學、高效、閉環(huán)的項目管理體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量、成本、進度、安全等多重目標,成為擺在醫(yī)院管理者、建設(shè)單位和所有參建方面前的共同課題。


本文基于多家醫(yī)院在項目建設(shè)中的實踐探索與思考,試圖從項目質(zhì)量管理的“三關(guān)控制”、基建業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制體系建設(shè)、施工全過程的綜合管理三個核心管理維度進行整合性論述,系統(tǒng)梳理各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點、協(xié)同關(guān)系和優(yōu)化策略,以期為同類項目的規(guī)范實施與效能提升提供理論參考與實踐指引。


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“三關(guān)控制”的關(guān)鍵作用與協(xié)同深化


質(zhì)量是醫(yī)院項目建設(shè)永恒的生命線。為確保這一生命線牢固可靠,必須在全過程中牢牢抓住監(jiān)理能力、材料設(shè)備、施工工藝這三個相互關(guān)聯(lián)、彼此制約的關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建貫穿始終的“三關(guān)控制”體系。


1.1 監(jiān)理能力關(guān):從合規(guī)監(jiān)督到價值共創(chuàng)的轉(zhuǎn)變


監(jiān)理單位作為獨立的第三方,其角色已從單純的施工監(jiān)督者,逐步擴展為項目建設(shè)的協(xié)調(diào)者、咨詢者和管理推動者。在復雜的醫(yī)院項目中,監(jiān)理的核心價值體現(xiàn)在:其一,專業(yè)符合性審查:依據(jù)國家規(guī)范、行業(yè)標準和設(shè)計文件,對施工質(zhì)量進行全過程監(jiān)督,尤其在結(jié)構(gòu)安全、醫(yī)療工藝專項(如凈化工程、防輻射工程、醫(yī)用氣體系統(tǒng))等關(guān)鍵部位實施旁站與驗收。其二,全過程風險管控:通過對施工方案、專項方案的審核,提前識別技術(shù)與管理風險;通過日常巡查、平行檢驗等手段,及時發(fā)現(xiàn)并糾正質(zhì)量缺陷與安全隱患。其三,高效協(xié)同樞紐:在建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及眾多專項分包單位之間搭建溝通橋梁,協(xié)調(diào)解決界面沖突、設(shè)計變更與工序銜接問題,保障工程有序推進。提升監(jiān)理能力,需著眼于團隊專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化(既懂土建,又了解醫(yī)療流程)、信息化監(jiān)理工具(如基于BIM的進度與質(zhì)量協(xié)同平臺)的應(yīng)用,以及建立與履約績效掛鉤的激勵約束機制,推動監(jiān)理工作從被動檢查向主動預防、價值創(chuàng)造延伸。


1.2 材料設(shè)備關(guān):構(gòu)筑項目品質(zhì)的實體基石


醫(yī)院建筑對材料的耐久性、環(huán)保性、防火性、抗菌性等有特殊要求,醫(yī)療設(shè)備更是直接關(guān)系到診斷治療的準確性與安全性。材料設(shè)備質(zhì)量控制需建立覆蓋“選、采、驗、儲、用”的全鏈條管理體系:源頭控制上,建立合格供應(yīng)商名錄與動態(tài)評價機制,優(yōu)先選擇技術(shù)成熟、信譽良好、服務(wù)體系完善的品牌;過程控制上,嚴格執(zhí)行進場聯(lián)合驗收與取樣復試制度,對關(guān)鍵材料(如結(jié)構(gòu)鋼材、防水卷材、電線電纜、凈化板材)和重要設(shè)備實行見證送檢,確保各項性能指標符合設(shè)計與規(guī)范要求;保管與使用控制上,針對不同材料的特性(如易潮、易損、貴重)設(shè)定專門的存儲條件與領(lǐng)用制度,避免因保管不善導致性能劣化。尤其需要警惕因成本壓力導致的以次充好行為,必須樹立“質(zhì)量成本”意識,認識到前期材料設(shè)備上的投入不足,可能引發(fā)后期巨大的運營維護成本甚至安全事故。


1.3 施工工藝關(guān):將設(shè)計藍圖轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)實體的關(guān)鍵


再好的設(shè)計與材料,最終依賴精良的施工工藝來實現(xiàn)。醫(yī)院項目的施工工藝控制,既有民用建筑的通用要求,更具顯著的醫(yī)療專業(yè)特性:在土建基礎(chǔ)階段,需重點關(guān)注地基處理的均勻性與承載力,以及大體積混凝土的裂縫控制;在主體結(jié)構(gòu)階段,對于日益普及的裝配式結(jié)構(gòu),需嚴格控制預制構(gòu)件安裝精度、節(jié)點連接(灌漿套筒、預應(yīng)力)質(zhì)量;在機電安裝階段,各類管線系統(tǒng)(醫(yī)療氣體、凈化空調(diào)、智能化、物流傳輸)錯綜復雜,必須通過BIM技術(shù)進行綜合管線深化設(shè)計,避免碰撞,并確保管道坡度、密封性、標識系統(tǒng)符合規(guī)范;在裝飾裝修階段,尤其是手術(shù)部、ICU、實驗室、放射科等區(qū)域,必須嚴格執(zhí)行潔凈工程、防輻射、防靜電、抗菌防腐等特殊工藝要求,對細部節(jié)點(如陰陽角、拼縫、收口)的處理必須精細。推行“樣板引路”制度,建立關(guān)鍵工序的工藝標準可視化交底,并利用物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等技術(shù)建立施工質(zhì)量可追溯系統(tǒng),是提升工藝標準化與一次成優(yōu)率的有效手段。


1.4 “三關(guān)”的深度融合與協(xié)同增效


“三關(guān)”并非孤立存在,而是構(gòu)成了一個動態(tài)關(guān)聯(lián)的“質(zhì)量鐵三角”。監(jiān)理能力的發(fā)揮,為材料驗收與工藝監(jiān)督提供了專業(yè)保障;合格的材料設(shè)備,是先進工藝得以實施并達到預期效果的物質(zhì)前提;而規(guī)范的施工工藝,則是材料設(shè)備價值與監(jiān)理工作成果的最終體現(xiàn)。在實踐中,應(yīng)建立以監(jiān)理為核心的質(zhì)量信息樞紐,將材料檢測報告、工藝驗收記錄、現(xiàn)場影像資料等實時匯總分析,利用月度質(zhì)量例會、專題協(xié)調(diào)會等形式,實現(xiàn)“三關(guān)”信息的互通與問題的聯(lián)動處置,形成“發(fā)現(xiàn)問題-分析原因-落實整改-復查關(guān)閉”的質(zhì)量管理閉環(huán),從而系統(tǒng)性提升項目整體質(zhì)量水平。


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構(gòu)建規(guī)范、高效、廉潔的基建管理生態(tài)


醫(yī)院基建項目涉及巨額資金流轉(zhuǎn)、多重利益相關(guān)方與復雜的業(yè)務(wù)流程,屬于典型的高風險領(lǐng)域。建立并嚴格執(zhí)行一套科學、嚴密的全過程內(nèi)部控制制度,是規(guī)范權(quán)力運行、防范廉政風險、提升投資效益、保障項目順利實施的“防火墻”與“助推器”。


2.1 內(nèi)控建設(shè)的政策驅(qū)動與內(nèi)在要求


國家衛(wèi)健委、財政部等部門相繼出臺的《公立醫(yī)院內(nèi)部控制管理辦法》等一系列文件,明確將建設(shè)項目管理作為醫(yī)院內(nèi)部控制的關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動,要求實現(xiàn)從項目決策、招標采購到竣工結(jié)算的全過程覆蓋。這不僅是外部監(jiān)管的硬性要求,更是醫(yī)院自身實現(xiàn)精細化管理、優(yōu)化資源配置的內(nèi)在需要。一套好的內(nèi)控制度,能夠清晰界定醫(yī)院內(nèi)部基建、財務(wù)、審計、資產(chǎn)、使用科室等各部門的權(quán)責邊界,固化業(yè)務(wù)流程,減少管理隨意性,從而在源頭上遏制漏洞,在過程中控制成本,在結(jié)果上保障品質(zhì)。


2.2 貫穿項目全生命周期的核心業(yè)務(wù)流程梳理與固化


內(nèi)控制度建設(shè)需以業(yè)務(wù)流程為骨架,將控制活動嵌入其中。


前期決策與設(shè)計階段:重點控制立項論證的科學性與充分性。建立多部門參與的決策機制,對項目必要性、功能定位、規(guī)模標準、投資估算進行充分論證,并履行規(guī)范的報批程序。設(shè)計環(huán)節(jié)需控制設(shè)計任務(wù)書編制的完整性、設(shè)計單位選擇的合規(guī)性,以及設(shè)計方案評審(特別是醫(yī)療工藝流程評審)的嚴謹性,避免因設(shè)計缺陷導致后期大量變更。


招標采購階段:這是風險集中的環(huán)節(jié)。內(nèi)控需確保招標方式合法合規(guī),招標文件技術(shù)需求明確、公平無傾向,評標過程嚴格保密、公正獨立。對于暫估價材料設(shè)備或?qū)m椆こ?,?yīng)建立清晰的認質(zhì)認價與采購流程。所有采購合同須經(jīng)過法務(wù)、財務(wù)、審計等多部門會審。


施工與變更管理階段:重點控制工程進度款支付的合規(guī)性與準確性,依據(jù)合同約定和監(jiān)理審核的工程量進行支付。針對難以避免的工程變更,必須建立嚴格的變更審批流程,遵循“先批準、后實施”原則,對變更的必要性、技術(shù)方案合理性及造價影響進行多部門聯(lián)合評估與審批,防止變更失控導致投資大幅超概。


竣工結(jié)算與決算階段:控制結(jié)算資料的完整性、真實性與審核程序的規(guī)范性。督促施工單位及時上報竣工資料,委托造價咨詢單位或內(nèi)部審計部門進行審核,并對爭議事項建立有效的溝通協(xié)商機制。項目竣工后,應(yīng)按規(guī)定時限及時編制財務(wù)決算報告,并辦理資產(chǎn)交付與轉(zhuǎn)固手續(xù),確保資產(chǎn)賬實相符。


2.3 配套管理:合同與資產(chǎn)的精細化管控


合同是項目執(zhí)行的法定依據(jù)。應(yīng)實行合同歸口管理與履行跟蹤制度,由基建部門牽頭,建立合同臺賬,動態(tài)監(jiān)控合同關(guān)鍵條款(如工期、質(zhì)量、付款條件)的履行情況,及時處理違約與索賠事件。資產(chǎn)管理則需在項目竣工驗收后,由基建部門協(xié)同財務(wù)、資產(chǎn)管理部門,依據(jù)竣工圖紙與實物資產(chǎn)清單,及時完成在建工程向固定資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn),并明確后續(xù)維護管理責任,防止資產(chǎn)流失或閑置。


2.4 內(nèi)控實踐中的常見難點與破解思路


實踐中,內(nèi)控制度執(zhí)行常面臨挑戰(zhàn):如建設(shè)需求頻繁變更導致成本與進度失控,需強化前期規(guī)劃深度并建立嚴格的變更分級審批機制;招標與履約效果存在偏差,需在招標文件中明確核心技術(shù)條款與履約考核標準,并加強過程驗收與績效評價;結(jié)算工作嚴重滯后影響資產(chǎn)轉(zhuǎn)固與資金清算,應(yīng)推行施工過程結(jié)算,明確各階段結(jié)算資料提交與審核時限,加強部門協(xié)同。破解這些難題,除了制度本身要科學嚴謹,更需要醫(yī)院領(lǐng)導層的高度重視、跨部門協(xié)作文化的培育,以及逐步將內(nèi)控流程信息化、線上化,利用技術(shù)手段固化管理規(guī)則、提升執(zhí)行效率與透明度。


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統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動項目高效建造


大型醫(yī)院項目施工現(xiàn)場如同一個“多維、動態(tài)、開放的復雜系統(tǒng)”,涉及總包、數(shù)十個專業(yè)分包、眾多設(shè)備供應(yīng)商以及監(jiān)理、設(shè)計、咨詢等多方參與。如何實現(xiàn)各參與方、各專業(yè)、各階段的高效協(xié)同與資源的優(yōu)化配置,是施工綜合管理面臨的核心任務(wù)。


3.1 系統(tǒng)性策劃與前瞻性部署


“謀定而后動”。在施工啟動前,必須進行全局性、系統(tǒng)性的管理策劃。這包括:施工組織總設(shè)計的精心編制,明確總體部署、重大施工方案與技術(shù)路線;基于BIM的總承包管理策劃,利用BIM模型進行施工模擬、場地布置優(yōu)化、重要節(jié)點深化設(shè)計,提前發(fā)現(xiàn)并解決潛在沖突;全過程施工計劃體系的建立,將總體進度目標分解為年度、季度、月度及周計劃,并識別關(guān)鍵線路,動態(tài)配置資源;重大風險識別與預案制定,特別是深基坑、高支模、大型構(gòu)件吊裝等危險作業(yè),以及毗鄰醫(yī)院運營區(qū)的安全、噪聲、交通影響等。


3.2 全過程、多維度的過程控制體系


進度控制的動態(tài)協(xié)同:建立由總包單位主導的進度協(xié)同例會制度(如周例會、專題協(xié)調(diào)會),利用項目管理軟件(如P6、Project)或BIM協(xié)同平臺跟蹤進度,對比計劃與實際偏差,分析原因并及時采取糾偏措施。對于醫(yī)療專項工程等關(guān)鍵界面,需提前介入、重點協(xié)調(diào)。


質(zhì)量控制的標準化與創(chuàng)新:在堅持“三檢制”、隱蔽驗收等基本制度的同時,積極推廣數(shù)字建造技術(shù)。如利用移動終端進行質(zhì)量檢查與問題推送,實現(xiàn)閉環(huán)管理;采用三維掃描技術(shù)對復雜結(jié)構(gòu)或安裝工程進行實測實量;在機電安裝中廣泛應(yīng)用工廠化預制、模塊化安裝,提升精度與效率。


安全文明的網(wǎng)格化與智慧化管理:落實安全生產(chǎn)責任制,實行施工現(xiàn)場網(wǎng)格化管理。積極應(yīng)用智慧工地系統(tǒng),通過視頻監(jiān)控、AI行為識別、環(huán)境監(jiān)測、塔吊防碰撞、人員實名制與定位等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實現(xiàn)對人、機、料、法、環(huán)的全要素、實時化、智能化監(jiān)管,提升安全風險預警與應(yīng)急處置能力。


投資控制的精細化:施工階段投資控制重點在于工程變更與簽證管理。應(yīng)建立變更臺賬,嚴格控制變更審批流程,并利用BIM模型快速評估變更引起的工程量與造價變化,為決策提供支持。


3.3 黨建引領(lǐng)與文化聚力,構(gòu)建項目共同體


在大型公立醫(yī)院項目建設(shè)中,臨時黨組織發(fā)揮著不可替代的政治引領(lǐng)與凝心聚力作用。通過建立項目聯(lián)合黨支部或臨時黨委,將建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等參建單位的黨員納入統(tǒng)一管理,開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”等活動,能將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為攻堅克難的強大動力。同時,通過組織勞動競賽、技能比武、人文關(guān)懷等活動,營造積極向上、協(xié)同共進的項目文化,提升所有參建人員的歸屬感與責任感,為項目順利推進提供堅實的組織保障與精神支撐。


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結(jié)論與展望


醫(yī)院項目建設(shè)是一項技術(shù)與管理高度融合的復雜性系統(tǒng)工程。面對新時期高質(zhì)量發(fā)展與健康中國建設(shè)的要求,必須摒棄粗放、割裂的傳統(tǒng)管理模式,轉(zhuǎn)而構(gòu)建一個以高質(zhì)量為目標、以內(nèi)控為保障、以綜合協(xié)同為手段的現(xiàn)代化項目管理體系。


本文通過整合分析表明:首先,“監(jiān)理能力、材料設(shè)備、施工工藝”三關(guān)控制是確保工程實體質(zhì)量的根本,需通過制度化、標準化、信息化手段實現(xiàn)三者深度融合與閉環(huán)管理。其次,健全的全過程內(nèi)部控制制度是項目規(guī)范、廉潔、高效運行的基石,必須將風險管控嵌入業(yè)務(wù)流程,覆蓋從決策到資產(chǎn)交付的全生命周期。最后,施工階段的綜合管理是統(tǒng)籌各方資源、應(yīng)對復雜現(xiàn)場的關(guān)鍵,需要強化系統(tǒng)策劃、過程精細控制,并積極擁抱技術(shù)創(chuàng)新與文化賦能。


展望未來,醫(yī)院項目建設(shè)管理將呈現(xiàn)以下趨勢:一是智慧化深度融合,BIM技術(shù)將從設(shè)計施工向運維階段延伸,與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能結(jié)合,打造“數(shù)字孿生”醫(yī)院,實現(xiàn)智慧建造與智慧運維一體;二是綠色低碳化發(fā)展,綠色建筑、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保材料將成為標配,項目建設(shè)全過程的碳排放管理將受到重視;三是EPC工程總承包、全過程工程咨詢等組織模式將更廣泛應(yīng)用,對項目管理的整合能力與資源調(diào)配能力提出更高要求;四是平疫結(jié)合、韌性設(shè)計理念將更加凸顯,醫(yī)院建筑需在平時與應(yīng)急狀態(tài)的功能轉(zhuǎn)換上具備更高靈活性。


因此,醫(yī)院建設(shè)管理者與從業(yè)人員需持續(xù)學習、開拓創(chuàng)新,不斷將先進的管理理念、技術(shù)手段與醫(yī)院建設(shè)的特殊規(guī)律相結(jié)合,方能打造出更多功能完善、安全高效、綠色智慧、人文關(guān)懷的現(xiàn)代化醫(yī)院,為提升全民健康水平貢獻堅實的力量。


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