一、引言
GDP頭部大省江蘇最近又放出了一份影響未來(lái)10年的重磅政策《江蘇省 “人工智能＋” 行動(dòng)方案》正式出臺(tái)！這份方案不僅給AI發(fā)展劃了清晰的 “時(shí)間表” 和 “路線(xiàn)圖”，更要讓人工智能從實(shí)驗(yàn)室走進(jìn)車(chē)間、商場(chǎng)、醫(yī)院甚至家里，實(shí)實(shí)在在改變?cè)蹅兊墓ぷ骱蜕?。跟大家好好拆解下，這份新政里藏著哪些機(jī)遇。
二、政策基本信息
文件名稱(chēng)：江蘇省“人工智能＋”行動(dòng)方案政策文號(hào)：蘇政發(fā)〔2025〕108號(hào)https://www.jiangsu.gov.cn/art/2026/1/13/art_46143_11715645.html
一圖通讀 | 關(guān)于江蘇省“人工智能＋”行動(dòng)方案
三、核心摘要
本政策實(shí)施周期橫跨2026至2035年，旨在將江蘇打造為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的AI創(chuàng)新策源地與產(chǎn)業(yè)高地。關(guān)鍵目標(biāo)包括：2027年智能終端普及率超70%，2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬(wàn)億元，普及率達(dá)90%。最大亮點(diǎn)在于全方位的“真金白銀”支持，明確提出發(fā)放“算力券”、“模型券”、“語(yǔ)料券”，并重點(diǎn)布局具身智能、低空經(jīng)濟(jì)及垂類(lèi)大模型，推動(dòng)AI從技術(shù)研發(fā)走向千行百業(yè)的規(guī)?；虡I(yè)閉環(huán)。
四、政策核心內(nèi)容
（一） 總體目標(biāo)：三步走戰(zhàn)略，劍指萬(wàn)億俱樂(lè)部
文件的開(kāi)篇就定下了明確有力的三步走戰(zhàn)略。第一階段（到2027年）：這是起步期。讓新一代智能終端、智能體的普及率達(dá)到70%以上。第二階段（到2030年）：這是爆發(fā)期。普及率提升至90%以上，更重要的是，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模要超萬(wàn)億元。江蘇要打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大模型和規(guī)模化商業(yè)場(chǎng)景，智能經(jīng)濟(jì)將成為全省經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。第三階段（到2035年）：這是領(lǐng)跑期。全面建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“人工智能＋”創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)新高地和融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)。
（二）七大重點(diǎn)行動(dòng)：AI “加” 遍江蘇各行各業(yè)
方案里最核心的就是七大重點(diǎn)行動(dòng)，從科學(xué)研究到對(duì)外合作，幾乎覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，每一條都有具體落地方向。
1.AI + 科學(xué)研究：讓AI當(dāng)科研的“超級(jí)助手”
（1）促進(jìn)科學(xué)研究范式變革
省里專(zhuān)門(mén)設(shè)立了人工智能賦能科學(xué)專(zhuān)題。這不是簡(jiǎn)單的AI輔助，而是要用AI去探索天體物理、生物結(jié)構(gòu)、新藥創(chuàng)制、量子科技等前沿領(lǐng)域，打造一批垂類(lèi)科學(xué)計(jì)算大模型。
（2）推動(dòng)科技創(chuàng)新一體化協(xié)同
重點(diǎn)是AI與生物制造、新材料、6G等領(lǐng)域的交叉。政策提出要構(gòu)建“技術(shù)策源－應(yīng)用牽引－企業(yè)孵化－產(chǎn)業(yè)集聚”的全生命周期培育體系，這是一個(gè)非常完整的閉環(huán)邏輯。
2.AI + 產(chǎn)業(yè)升級(jí)：給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝“智能引擎”
（1）推動(dòng)工業(yè)制造智能化轉(zhuǎn)型
聚焦先進(jìn)制造業(yè)，組織工業(yè)大模型攻關(guān)。文件特別提到了“生成式設(shè)計(jì)”、“數(shù)字孿生仿真”，并支持建設(shè)從基礎(chǔ)級(jí)到領(lǐng)航級(jí)的智能工廠(chǎng)。這意味著，未來(lái)的江蘇工廠(chǎng)，不僅是自動(dòng)化，更是“認(rèn)知化”的。
（2）全面提升農(nóng)業(yè)智能化水平
鼓勵(lì)研發(fā)作物生長(zhǎng)、動(dòng)物行為識(shí)別等算法模型，支持智能農(nóng)機(jī)研發(fā)。智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)將在江蘇遍地開(kāi)花，育種大模型也將得到數(shù)據(jù)支撐。
（3）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
范圍很廣，包括科技服務(wù)、交通物流、金融法律等。重點(diǎn)是打造物流行業(yè)大模型，推廣智能信貸審批、供應(yīng)鏈金融等應(yīng)用，還要培育數(shù)字孿生、無(wú)人倉(cāng)儲(chǔ)等新業(yè)態(tài)。
3.AI + 新興產(chǎn)業(yè)：搶占未來(lái)賽道的“先手棋”
這部分是江蘇的 “特色動(dòng)作”，專(zhuān)門(mén)盯準(zhǔn)未來(lái)能爆發(fā)的領(lǐng)域。
（1）大力培育智能原生新業(yè)態(tài)
提出了“模型即服務(wù)”、“數(shù)據(jù)即服務(wù)”。政策非常潮，甚至提到了支持人工智能“一人公司（OPC）”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，還要完善具身智能機(jī)器人、智能穿戴、智能家居等硬件產(chǎn)業(yè)鏈，培育獨(dú)角獸。
（2）推動(dòng)具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展
這是一個(gè)萬(wàn)億級(jí)賽道。文件提出要研發(fā)具身智能操作系統(tǒng)，建立全場(chǎng)景數(shù)據(jù)采集體系，面向工業(yè)、特種環(huán)境開(kāi)發(fā)整機(jī)。
（3）加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛行業(yè)應(yīng)用
推進(jìn)“車(chē)路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，在限定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)駕駛模式運(yùn)行。
（4）強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用
這是一個(gè)當(dāng)下的熱門(mén)風(fēng)口。江蘇要攻克空地協(xié)同管控技術(shù)，探索大模型在低空運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用，拓展農(nóng)業(yè)植保、低空文旅、應(yīng)急救援等場(chǎng)景。
（5）增強(qiáng)生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新能力
利用AI做藥物靶標(biāo)篩選、分子設(shè)計(jì)。建設(shè)“人工智能＋”公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)放分子設(shè)計(jì)、蛋白質(zhì)預(yù)測(cè)等工具鏈給中小企業(yè)。
（6）推動(dòng)能源領(lǐng)域智能化發(fā)展
構(gòu)建動(dòng)態(tài)能耗大模型，推動(dòng)AI在虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、零碳園區(qū)、油氣勘探中的應(yīng)用，還要建立城市級(jí)“雙碳”大腦。
4.AI + 消費(fèi)提質(zhì)：讓老百姓買(mǎi)得爽、玩得嗨
（1）加快智能終端產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用
推動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品與大模型融合，開(kāi)發(fā)可穿戴終端、無(wú)人駕駛航空器、腦機(jī)接口等智能產(chǎn)品。
（2）拓展商貿(mào)服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景
電商企業(yè)要利用AI優(yōu)化供應(yīng)鏈、精準(zhǔn)畫(huà)像。推廣數(shù)字人導(dǎo)購(gòu)、機(jī)器人客服，探索一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)。
（3）加快數(shù)字文旅和數(shù)字體育創(chuàng)新發(fā)展
建設(shè)文旅大模型，打造虛擬現(xiàn)實(shí)大空間體驗(yàn)。研發(fā)數(shù)字傳媒大模型，賦能體育賽事全鏈條。
5.AI + 民生服務(wù)：讓AI走進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)”
（1）提升社會(huì)保障服務(wù)效能
打造“人工智能＋人社”體系，構(gòu)建民政大模型，推動(dòng)具身智能機(jī)器人在居家、社區(qū)養(yǎng)老中的應(yīng)用（特別是失能失智照護(hù)）。
（2）實(shí)施人工智能賦能教育行動(dòng)
推廣智能學(xué)伴、智能教師，研發(fā)教育專(zhuān)用大模型，提升全民AI素養(yǎng)。
（3）普及醫(yī)療健康智能化服務(wù)
推進(jìn)大模型在臨床診療、疾病預(yù)防等場(chǎng)景的應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全生命周期的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)集。
6.AI + 社會(huì)治理：讓城市更聰明、更安全
（1）打造智能便捷政務(wù)服務(wù)體系
搞政務(wù)大模型和虛擬服務(wù)大廳，打造政務(wù)大模型和虛擬政務(wù)大廳，推廣“小巧靈”應(yīng)用如“智慧曉蘇”，以后辦事可能不用跑窗口。
（2）構(gòu)建城鄉(xiāng)智慧高效治理體系
打造城市運(yùn)行智能中樞，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)安全大模型”。
（3）完善平安江蘇智能監(jiān)管體系
建設(shè)公安大模型，構(gòu)建應(yīng)急管理高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造食品安全監(jiān)管平臺(tái)。
（4）健全美麗江蘇生態(tài)治理體系
強(qiáng)化“空天地?！备兄獢?shù)據(jù)匯聚，做強(qiáng)環(huán)境垂直大模型和水利大模型，以后治污、生態(tài)修復(fù)會(huì)更科學(xué)。
7.AI + 對(duì)外合作：讓江蘇AI“走出去”
鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，支持南京、蘇州的國(guó)際數(shù)據(jù)港建 “走出去一站式平臺(tái)”；高校會(huì)和國(guó)外頂尖大學(xué)、企業(yè)合作建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，還會(huì)支持江蘇企業(yè)參與國(guó)際 AI 標(biāo)準(zhǔn)制定，提升話(huà)語(yǔ)權(quán)。
（三）政策支持：三張券，真金白銀降成本
光有目標(biāo)不夠，方案還給了實(shí)實(shí)在在的支持。
1.降低算力使用成本
引導(dǎo)智算中心集群化建設(shè)，探索綠電直供，鼓勵(lì)算力云服務(wù)，有條件的地方會(huì)發(fā)放 “算力券”（相當(dāng)于給企業(yè)補(bǔ)貼算力費(fèi)用）。
2.加速算法模型研發(fā)
鼓勵(lì)底層架構(gòu)研發(fā)，加快世界模型等前沿技術(shù)發(fā)展。同樣，支持有條件的地方發(fā)放“模型券”，鼓勵(lì)大家用模型、開(kāi)發(fā)模型。
3.打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集
統(tǒng)籌行業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)，發(fā)布 “揭榜掛帥” 任務(wù)，保護(hù)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持有條件的地方發(fā)放“語(yǔ)料券”。
4.推動(dòng)場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新
建國(guó)家 AI 中試基地，布局場(chǎng)景創(chuàng)新中心，省里每年會(huì)選一批典型場(chǎng)景項(xiàng)目，給資金支持。
（四）組織實(shí)施：確保政策 “不懸空”
省里各部門(mén)會(huì)跨領(lǐng)域合作，共享資源；會(huì)培育 “長(zhǎng)期耐心資本”，引導(dǎo)基金投入；還會(huì)建安全監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；各設(shè)區(qū)市會(huì)結(jié)合自身特色搞試點(diǎn)，比如蘇州側(cè)重制造業(yè)，南京側(cè)重創(chuàng)新，確保每個(gè)目標(biāo)都能落地。
五、政策利好的行業(yè)賽道
結(jié)合江蘇的市場(chǎng)基礎(chǔ)（制造業(yè)強(qiáng)、科教資源多、文旅豐富），這幾個(gè)賽道可能會(huì)最先受益
（一）工業(yè)制造賽道
利好內(nèi)容：智能工廠(chǎng)建設(shè)（從基礎(chǔ)級(jí)到領(lǐng)航級(jí)）、工業(yè)大模型研發(fā)、工業(yè)軟件（生成式設(shè)計(jì)、數(shù)字孿生）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合，還會(huì)推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決高端裝備精密檢測(cè)等 “卡脖子” 問(wèn)題。政策原文：“推動(dòng)工業(yè)制造智能化轉(zhuǎn)型。聚焦先進(jìn)制造業(yè)體系，組織工業(yè)大模型、智能傳感器等方向攻關(guān)，加快重點(diǎn)行業(yè)智能改造。持續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)級(jí)、先進(jìn)級(jí)、卓越級(jí)、領(lǐng)航級(jí)智能工廠(chǎng)建設(shè)，支持生成式設(shè)計(jì)、數(shù)字孿生仿真等工業(yè)軟件發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)智能融合應(yīng)用，加快工業(yè)全要素智能聯(lián)動(dòng)?！?/span>為什么利好：江蘇有蘇州工業(yè)園、無(wú)錫制造業(yè)基地等，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，AI 能幫這些企業(yè)降本增效，從 “制造” 變 “智造”。
（二）人工智能硬件賽道
利好內(nèi)容：具身智能機(jī)器人（操作系統(tǒng)、整機(jī)開(kāi)發(fā)）、智能穿戴、智能家居、大模型一體機(jī)、智能安防等硬件研發(fā)制造，培育獨(dú)角獸企業(yè)，支持 OPC 模式。政策原文：“完善具身智能機(jī)器人、智能穿戴、智能家居、智能裝備、大模型一體機(jī)、智能安防等智能原生硬件產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)向數(shù)智企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)。支持人工智能‘一人公司（OPC）’創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。”為什么利好：南京、蘇州有成熟的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，硬件研發(fā)和制造能力強(qiáng)，政策會(huì)加速產(chǎn)業(yè)鏈完善，讓江蘇成為 AI 硬件的 “生產(chǎn)基地”。
（三）生物醫(yī)藥賽道
利好內(nèi)容：AI 在藥物靶標(biāo)篩選、分子設(shè)計(jì)、醫(yī)療器械制造中的應(yīng)用，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，向中小企業(yè)開(kāi)放工具鏈，降低研發(fā)成本。政策原文：“推動(dòng)人工智能在藥物靶標(biāo)篩選、藥物分子設(shè)計(jì)、醫(yī)療器械制造等場(chǎng)景中的推廣應(yīng)用。建設(shè)‘人工智能＋’公共服務(wù)平臺(tái)，打造合成生物元件、小分子藥物、類(lèi)器官測(cè)評(píng)等專(zhuān)家模型，面向中小企業(yè)開(kāi)放分子設(shè)計(jì)、蛋白質(zhì)預(yù)測(cè)、虛擬篩選等工具鏈。”為什么利好：江蘇有蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、泰州中國(guó)醫(yī)藥城，生物醫(yī)藥企業(yè)多，AI 能縮短新藥研發(fā)周期，幫企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）低空經(jīng)濟(jì)賽道
利好內(nèi)容：低空飛行管控技術(shù)、大模型運(yùn)營(yíng)管理，拓展農(nóng)業(yè)植保、低空文旅、應(yīng)急救援場(chǎng)景，建 “無(wú)人機(jī)巡檢一張網(wǎng)”。政策原文：“積極探索大模型在低空運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中的應(yīng)用，逐步完善智能巡檢監(jiān)控、智能物流配送等服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)植保、低空文旅、應(yīng)急救援等場(chǎng)景應(yīng)用，加強(qiáng)空域數(shù)字柵格、多源數(shù)據(jù)融合等新技術(shù)應(yīng)用?！?/span>為什么利好：江蘇有南京祿口機(jī)場(chǎng)通航產(chǎn)業(yè)園，低空資源豐富，文旅和農(nóng)業(yè)需求大，低空經(jīng)濟(jì)能帶動(dòng)無(wú)人機(jī)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）智慧農(nóng)業(yè)賽道
利好內(nèi)容：農(nóng)業(yè)算法模型（作物生長(zhǎng)、動(dòng)物識(shí)別）、智能農(nóng)機(jī)推廣、育種大模型、智慧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng) AI 在農(nóng)情監(jiān)測(cè)、無(wú)人作業(yè)應(yīng)用。政策原文：“鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究開(kāi)發(fā)作物生長(zhǎng)、動(dòng)物行為和體征識(shí)別、設(shè)施環(huán)境多因素聯(lián)動(dòng)調(diào)控等農(nóng)業(yè)算法模型…… 加快智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)人工智能技術(shù)在農(nóng)情監(jiān)測(cè)、規(guī)模養(yǎng)殖、無(wú)人作業(yè)中的應(yīng)用?！?/span>為什么利好：江蘇是農(nóng)業(yè)大省，蘇北有糧倉(cāng)、蘇南有高效農(nóng)業(yè)，AI 能幫農(nóng)民提高產(chǎn)量、降低成本，實(shí)現(xiàn) “智慧種田”。
（六）數(shù)字文旅賽道
利好內(nèi)容：文旅大模型、VR 大空間體驗(yàn)、導(dǎo)覽機(jī)器人，AI 賦能體育賽事，研發(fā)數(shù)字傳媒大模型。政策原文：“建設(shè)文旅大模型和可信數(shù)據(jù)空間，打造虛擬現(xiàn)實(shí)大空間、導(dǎo)覽機(jī)器人等數(shù)字體驗(yàn)場(chǎng)景…… 推動(dòng)人工智能賦能體育賽事活動(dòng)全鏈條場(chǎng)景創(chuàng)新。研發(fā)數(shù)字傳媒大模型?！?/span>為什么利好：江蘇有蘇州園林、南京六朝古都等文旅資源，AI 能讓這些資源 “活起來(lái)”，比如 VR 逛園林、數(shù)字人導(dǎo)覽，吸引更多游客，帶動(dòng)文旅消費(fèi)。
六、總結(jié)
這份《江蘇省“人工智能＋”行動(dòng)方案》不是“喊口號(hào)”，而是從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、民生、治理全維度給江蘇AI發(fā)展搭好了框架。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，是搶占未來(lái)賽道的 “指南針”；接下來(lái)就看各地怎么落地，企業(yè)怎么抓住機(jī)遇了。一起期待江蘇在 AI 時(shí)代的亮眼表現(xiàn)吧！
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